評(píng)估咨詢與可研編制能否由同一單位承擔(dān)？

結(jié)論：不能。 這是工程咨詢行業(yè)明確的回避原則——承擔(dān)可研編制任務(wù)的單位，不得承擔(dān)同一項(xiàng)目（同一事項(xiàng)）的評(píng)估咨詢?nèi)蝿?wù)。

一、根本依據(jù)：《工程咨詢行業(yè)管理辦法》

《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委2017年第9號(hào)令）第十六條明確規(guī)定：

"承擔(dān)編制任務(wù)的工程咨詢單位，不得承擔(dān)同一事項(xiàng)的評(píng)估咨詢?nèi)蝿?wù)。"

這是行業(yè)規(guī)章層面的強(qiáng)制性規(guī)定，不因委托主體是發(fā)改委、行業(yè)主管部門還是項(xiàng)目業(yè)主而改變。沈陽(yáng)某政府投資項(xiàng)目評(píng)審招標(biāo)公告即直接援引該條款作為回避事項(xiàng)依據(jù)。

二、配套規(guī)定：《國(guó)家發(fā)展改革委投資咨詢?cè)u(píng)估管理辦法》

該辦法（2018年版第十一條，2022年修訂后為第十五條）進(jìn)一步細(xì)化了回避原則：

選取咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合回避原則，承擔(dān)某一事項(xiàng)編制工作的機(jī)構(gòu)，不得承擔(dān)該事項(xiàng)的咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)；承擔(dān)咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)的機(jī)構(gòu)，與同一事項(xiàng)的編制單位、項(xiàng)目業(yè)主單位之間不得存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的重大關(guān)聯(lián)關(guān)系。

該原則包含兩層回避：

回避類型

具體情形

事項(xiàng)回避    承擔(dān)某一事項(xiàng)編制工作的機(jī)構(gòu)，不得承擔(dān)該事項(xiàng)的咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)    

關(guān)聯(lián)關(guān)系回避    評(píng)估機(jī)構(gòu)與編制單位、項(xiàng)目業(yè)主單位之間不得存在控股、管理關(guān)系或負(fù)責(zé)人為同一人的重大關(guān)聯(lián)關(guān)系    

操作方式：由委托評(píng)估系統(tǒng)自動(dòng)生成機(jī)構(gòu)名單，主辦司局按回避原則核實(shí)；不符合的重新生成名單，直至符合回避原則。這從程序上排除了"自編自評(píng)"的可能。

三、地方實(shí)踐的一致口徑

各地發(fā)改委的委托咨詢?cè)u(píng)估管理辦法均作相同規(guī)定，可佐證該原則的普遍適用性：

佛山市：承擔(dān)某一事項(xiàng)編制任務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)或事前咨詢工作的機(jī)構(gòu)，不得承擔(dān)同一事項(xiàng)的咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)；且與編制單位、業(yè)務(wù)指導(dǎo)或事前咨詢工作機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目業(yè)主單位之間不得存在控股、管理關(guān)系或負(fù)責(zé)人為同一人的重大關(guān)聯(lián)關(guān)系上海市嘉定區(qū)：承擔(dān)某一項(xiàng)目投資咨詢?cè)u(píng)估工作的評(píng)估單位，不得承擔(dān)同一項(xiàng)目的可能影響客觀公正評(píng)估的其他前期工作（事項(xiàng)編制、勘察設(shè)計(jì)等）安化縣：承擔(dān)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目概算書等編制業(yè)務(wù)或行業(yè)（部門）審查任務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)，不得承擔(dān)同一項(xiàng)目或事項(xiàng)的評(píng)估評(píng)審新縣：承擔(dān)某一事項(xiàng)編制任務(wù)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，不得承擔(dān)同一事項(xiàng)的咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)；同時(shí)建立主動(dòng)回避制度，評(píng)估機(jī)構(gòu)接到委托協(xié)議時(shí)若符合回避條件應(yīng)主動(dòng)提出回避請(qǐng)求五華縣、那曲市、山南市：均列明同樣的回避原則

沈陽(yáng)的招標(biāo)公告還進(jìn)一步明確：供應(yīng)商不得借承擔(dān)評(píng)估任務(wù)之機(jī)向有關(guān)單位承攬?jiān)O(shè)計(jì)、造價(jià)、招標(biāo)代理、監(jiān)理等業(yè)務(wù)，從反向強(qiáng)化了獨(dú)立性和隔離要求。

四、主管部門的明確答復(fù)（關(guān)鍵口徑）

福建省發(fā)改委2026年7月對(duì)類似問題的答復(fù)，明確了"同一事項(xiàng)"的理解尺度：

按照《工程咨詢行業(yè)管理辦法》《國(guó)家發(fā)展改革委委托投資咨詢?cè)u(píng)估管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，承擔(dān)編制任務(wù)的工程咨詢單位，不得承擔(dān)同一事項(xiàng)的咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)。按照回避原則，同一工程項(xiàng)目的可研編制單位不能承擔(dān)該項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)及概算的評(píng)審工作。

這說明回避范圍不僅限于"可研編可研評(píng)"的同一文本，還包括同一項(xiàng)目的相關(guān)評(píng)審工作——即不能通過"改換被評(píng)審的事項(xiàng)目標(biāo)"來規(guī)避回避義務(wù)。

五、制度邏輯：為什么必須回避

回避原則的根本目的是保障咨詢?cè)u(píng)估的獨(dú)立、客觀、公正：

評(píng)估咨詢是對(duì)編制成果的獨(dú)立復(fù)核與把關(guān)，若編制方與評(píng)估方同一，等于"自己評(píng)自己"，監(jiān)督約束功能失靈；《國(guó)家發(fā)展改革委投資咨詢?cè)u(píng)估管理辦法》明確要求主辦司局不得干預(yù)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)正常開展工作、不得干預(yù)其出具的咨詢?cè)u(píng)估意見，獨(dú)立性與回避原則是同一制度目標(biāo)的兩個(gè)方面；評(píng)估機(jī)構(gòu)須按規(guī)定格式簽訂承諾書，并報(bào)投資司存檔備查，對(duì)評(píng)估質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。

六、與你項(xiàng)目背景的銜接

結(jié)合你正在做的公路工程初步設(shè)計(jì)項(xiàng)目及此前討論的全過程咨詢招標(biāo)審查要點(diǎn)：

市政設(shè)計(jì)院若承擔(dān)了本項(xiàng)目可研編制，則不得再承擔(dān)該項(xiàng)目的可研評(píng)估、初步設(shè)計(jì)評(píng)審或概算評(píng)審；在聯(lián)合體投標(biāo)場(chǎng)景下，需特別注意：若聯(lián)合體中某成員承擔(dān)了項(xiàng)目前期編制（如可研），該成員及其關(guān)聯(lián)單位不得作為該項(xiàng)目的評(píng)估方；與"優(yōu)先選擇同一家評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)同一項(xiàng)目不同階段工作的咨詢?cè)u(píng)估"（如那曲市、山南市的規(guī)定）并不矛盾——后者指的是"評(píng)估機(jī)構(gòu)在不同階段繼續(xù)擔(dān)任評(píng)估角色"，而非"編制方轉(zhuǎn)任評(píng)估方"。同一家機(jī)構(gòu)可以連續(xù)承擔(dān)同一項(xiàng)目不同階段的評(píng)估工作，但不能由該項(xiàng)目的編制方來評(píng)估。

七、需注意的邊界

"同一事項(xiàng)"的邊界存在彈性：福建省發(fā)改委的答復(fù)表明，同一項(xiàng)目的可研編制與初步設(shè)計(jì)概算評(píng)審之間也須回避；但學(xué)理上"同一事項(xiàng)"是否可細(xì)分到編制與評(píng)估分屬不同合同標(biāo)的，實(shí)踐中以委托方（發(fā)改委/主管部門）的審查口徑為準(zhǔn)。不同項(xiàng)目的編制與評(píng)估不受此限：該回避義務(wù)針對(duì)"同一事項(xiàng)（項(xiàng)目）"，不同項(xiàng)目之間不受限制。保密項(xiàng)目另有規(guī)定：涉密項(xiàng)目的咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)可通過指定方式確定機(jī)構(gòu)，但仍須簽訂保密協(xié)議。

一句話總結(jié)：可研編制單位不得承擔(dān)同一項(xiàng)目的評(píng)估咨詢（含評(píng)審、評(píng)估、復(fù)核）任務(wù)，這是國(guó)家規(guī)章和地方辦法一致確立的回避原則，同時(shí)還包括與編制方、業(yè)主方的關(guān)聯(lián)關(guān)系回避。