城市更新專項債申報核心需提交“一案兩書”及配套審批與支撐文件，具體關鍵材料如下：

一、核心法定文件：“一案兩書”

項目實施方案（一案）：完整載明項目概況、總投資、資本金方案、分年度建設計劃、全周期收益測算、還本付息安排、風險防控、量化績效目標，且必須開展收益壓力測試（收入下調10%–20%情景測算）。財務評估報告（第一書）：由獨立財務機構編制全生命周期現金流測算表，精確計算專項債本息覆蓋倍數，論證收益與融資自平衡，為評審一票否決項指標。法律意見書（第二書）：律所核查項目權屬、用地合規(guī)、申報主體資質、無抵押糾紛、無隱性債務風險、合作協(xié)議無兜底承諾條款。

二、前期審批與合規(guī)手續(xù)（缺一不可）

申報前須完備以下法定批復，否則無法進入審核環(huán)節(jié)：

項目立項批復 / 可行性研究報告批復（含投資概算核定）用地預審與選址意見書、用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可環(huán)評批復（或備案）節(jié)能審查意見（按需）社會穩(wěn)定風險評估報告及備案（涉及拆遷項目必備）征地拆遷、安置補償實施方案及公示材料（老舊小區(qū)改造需居民意見征集佐證）

三、配套支撐與申報清單材料

可行性研究報告：重點論證更新必要性、經濟與社會效益地方配套資本金承諾函、財政承受能力論證（無新增隱性債務）國家重大建設項目庫與地方政府債務管理系統(tǒng)雙庫錄入截圖（項目代碼一致）資產權屬證明、運營收益定價依據（如周邊租金合同、停車收費標準批復）城市更新特殊要求文件：多規(guī)合一銜接證明、公眾參與證明、風險預案納入省級/市級城市更新專項規(guī)劃與項目儲備庫佐證

四、審核紅線提示

材料數據須統(tǒng)一（兩庫投資浮動超±5%需附變更說明），且嚴禁將財政兜底、土地出讓預期返還款寫為償債來源。收益覆蓋倍數常規(guī)需≥1.2倍，2026年高風險地區(qū)要求≥1.4倍。

上述材料以“一案兩書”為中樞，前期手續(xù)為門檻，缺一不可。