中鐵城際在全域土地綜合整治項目中，選擇實施單元遵循“政策合規(guī)為綱、問題導(dǎo)向為核、技術(shù)支撐為基、公眾參與為要”的系統(tǒng)化邏輯，結(jié)合多維度評估與空間分析技術(shù)，確保單元劃定科學(xué)、可落地。具體流程與方法如下：

一、核心原則：錨定劃定方向

中鐵城際以四大原則為實施單元劃定的底層邏輯，確保單元符合政策要求與地方實際需求：

政策導(dǎo)向原則：嚴(yán)格以國土空間規(guī)劃、“三區(qū)三線”（耕地保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）為剛性約束，確保整治范圍不突破永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線等管控底線，符合上位規(guī)劃對鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、生態(tài)修復(fù)重點區(qū)的布局要求。問題導(dǎo)向原則：聚焦耕地碎片化、建設(shè)用地低效、生態(tài)退化等區(qū)域核心痛點，優(yōu)先選擇問題集中、整治需求迫切的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元，例如針對單塊耕地＜5畝、宅基地閑置率＞30%、水土流失面積占比＞20%的區(qū)域重點納入候選范圍?？臻g統(tǒng)籌原則：統(tǒng)籌農(nóng)用地、建設(shè)用地、生態(tài)空間布局，實現(xiàn)“田水路林村”全要素系統(tǒng)性重構(gòu)，避免單一功能主導(dǎo)導(dǎo)致的空間失衡，例如在單元內(nèi)同步規(guī)劃耕地連片區(qū)、集中居住區(qū)、生態(tài)保育區(qū)，保障“生產(chǎn)-生活-生態(tài)”空間協(xié)同。公眾參與原則：充分征求村集體、村民意見，實施單元納入、方案編制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)需經(jīng)村民會議三分之二同意，保障農(nóng)民宅基地使用權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)等合法權(quán)益，避免“一刀切”式劃定。

二、技術(shù)流程：從候選到落地的全鏈條篩選

中鐵城際依托GIS空間分析、潛力評價模型等技術(shù)，通過四步流程完成實施單元的精準(zhǔn)劃定：

步驟1：確定候選單元范圍

基于國土變更調(diào)查、土壤質(zhì)量評估、高分辨率遙感影像等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，初步圈定三類候選單元：

問題區(qū)域：耕地碎片化嚴(yán)重區(qū)、空心村集中區(qū)、生態(tài)退化區(qū)；規(guī)劃重點區(qū)：國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)、生態(tài)修復(fù)重點區(qū)；政策試點區(qū)：已批復(fù)的全域土地綜合整治試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)。
例如某縣通過無人機航測識別某鎮(zhèn)1200畝碎片化耕地、5個空心村，將其納入候選單元范圍。

步驟2：多維度篩選校核

對候選單元從四大維度量化評估，篩選出最優(yōu)實施單元：

步驟3：空間邊界精細化劃定

在GIS平臺上疊加多類圖層，精準(zhǔn)界定單元邊界：

以山脈、河流、溝渠等自然地物為自然邊界，保持單元與自然地貌一致性；疊加土地利用現(xiàn)狀圖中的權(quán)屬界線（行政村、村民小組界線），調(diào)整邊界匹配權(quán)屬單元，減少跨村整治矛盾；結(jié)合“三生”空間布局，劃分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、村莊建設(shè)區(qū)、生態(tài)保育區(qū)等子單元邊界；通過無人機航拍、實地勘界驗證邊界準(zhǔn)確性，修正遙感影像誤差或權(quán)屬糾紛導(dǎo)致的偏差。
例如廣東某鎮(zhèn)以自然村為單元劃分4個整治片區(qū)，有效避免了跨村權(quán)屬糾紛。

步驟4：單元分類與功能定位

根據(jù)單元主導(dǎo)功能劃分為三類，明確差異化整治方向：

農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型：耕地占比＞60%，重點開展耕地集中連片整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土壤改良、灌溉設(shè)施配套，適度配套農(nóng)業(yè)倉儲、加工設(shè)施；生態(tài)保育型：生態(tài)用地占比＞50%或位于生態(tài)敏感區(qū)，重點開展植被恢復(fù)、水土流失治理、河道清淤、生態(tài)廊道建設(shè)，限制大規(guī)模開發(fā)；城鄉(xiāng)融合型：位于城鎮(zhèn)周邊，建設(shè)用地占比＞40%，重點開展空心村整治、低效工業(yè)用地升級、公共服務(wù)設(shè)施配套，探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

三、特殊場景：跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元劃定的額外要求

針對條件成熟、需跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治的場景，中鐵城際額外遵循兩項規(guī)則：

充分論證審批：跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元需充分論證必要性，報上級自然資源部門審批，原則上仍以單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，避免盲目跨區(qū)域劃分。縣級統(tǒng)籌協(xié)同：推動成立縣級全域整治領(lǐng)導(dǎo)小組（由縣長任組長，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等部門參與），建立統(tǒng)一實施標(biāo)準(zhǔn)與利益共享機制（如“指標(biāo)池”統(tǒng)籌耕地占補平衡指標(biāo)、“項目池”打包立項），解決跨區(qū)域任務(wù)分配不均、利益協(xié)調(diào)困難等問題。例如蘇州吳江通過“指標(biāo)池”統(tǒng)籌新增耕地5000畝，嘉善縣以“項目池”打包實施獲建設(shè)用地指標(biāo)3000畝，為跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治提供可復(fù)制樣板。

四、成果輸出與動態(tài)調(diào)整

單元劃定后需形成三類標(biāo)準(zhǔn)化成果：

圖件成果：編制1:10000或1:5000比例尺的《全域土地綜合整治實施單元劃分圖》，標(biāo)注單元邊界、編號、類型、主導(dǎo)功能及核心整治項目。數(shù)據(jù)成果：建立GIS屬性數(shù)據(jù)庫，記錄每個單元的面積、權(quán)屬、人口、主要問題、整治潛力、資金需求、責(zé)任主體等信息。文本成果：編制單元說明書，詳細描述空間范圍、功能定位、量化整治目標(biāo)、主要工程、分年度實施時序。

同時建立動態(tài)調(diào)整機制，若因國土空間規(guī)劃調(diào)整、村民新增訴求或?qū)嵤╇y度變化，可按程序調(diào)整單元邊界，需重新公示并經(jīng)原審批機關(guān)同意。