核心依據

全域土地綜合整治實施方案的編制需遵循以下四個層級的依據：

1. 國家頂層政策與法規(guī)
這是方案的“總綱”，主要包括：

核心政策：《自然資源部關于學習運用“千萬工程”經驗深入推進全域土地綜合整治工作的意見》（自然資發(fā)〔2024〕149號），明確了總體要求、實施路徑等。操作指南：《全域土地綜合整治實施指南（試行）》，作為技術層面的直接依據，規(guī)定了整治內容、程序、方案編制等具體要求。相關法律：《土地管理法》、《基本農田保護條例》等，是耕地保護、用途管制和建設用地管理必須遵守的法規(guī)。

2. 國土空間規(guī)劃與“三區(qū)三線”
這是方案的“空間骨架”，所有整治活動必須在此框架內進行：

上位規(guī)劃：以縣級國土空間總體規(guī)劃為基礎，落實其確定的土地整治目標、任務和空間安排。核心邊界：嚴格依據已劃定的“三區(qū)三線”（生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）成果，確保耕地和永久基本農田數量不減少、質量有提升、生態(tài)有改善，建設用地面積不增加。

3. 相關專項規(guī)劃與管控要求
這是方案的“專業(yè)協(xié)同”依據，需與相關領域規(guī)劃銜接：

相關規(guī)劃：與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃等緊密銜接，將整治任務落實到具體地塊。專項管控：與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、河湖及水利工程管理范圍等相協(xié)調，確保不突破生態(tài)、水利等管控底線。

4. 地籍調查與基礎數據
這是方案的“現狀底賬”，確保數據真實準確：

基礎調查：以最新年度國土變更調查成果為基礎底圖，并疊加不動產登記成果、耕地質量等專項調查數據。權屬清晰：必須做好地籍調查，確保土地權屬清晰，這是編制方案的前提。

工作底圖

實施方案的編制主要依托以下三類成果作為工作底圖：

1. 最新年度國土變更調查成果（基礎底圖）
這是最核心、最底層的底圖，所有現狀地類、面積、分布均以此為準。方案中的現狀分析、問題診斷和項目布局均在此圖上疊加開展。

2. 國土空間規(guī)劃及“三區(qū)三線”成果（管控底圖）
這是疊加在現狀圖之上的管控框架，用于檢驗方案是否符合規(guī)劃要求。所有整治后的空間布局調整，都必須在“三區(qū)三線”劃定的框架內進行。

3. 不動產登記與地籍調查成果（權屬底圖）
這是確保項目合法合規(guī)、順利實施的關鍵。主要用于明確地塊權屬、避免糾紛，并為土地權屬調整和后續(xù)的確權登記提供基礎。

實踐應用：在具體操作中，通常會形成一張“現狀（國土變更調查）+ 規(guī)劃（三區(qū)三線）+ 權屬（不動產）+ 項目（整治安排）”的綜合性工作底圖，作為方案編制和空間布局優(yōu)化的統(tǒng)一平臺。