地下管線是維系城市運轉(zhuǎn)的“血管”，是城市的地下“生命線”，一次燃氣管線損害、一次供水管線故障，都可能影響城市運行和公共安全。近期，經(jīng)修訂的《杭州市城市地下管線建設(shè)管理條例》和《南昌市城市地下管線管理條例》《岳陽市城市地下管線管理條例》開始施行。這三部地方性法規(guī)各有側(cè)重，分別針對“馬路拉鏈”、權(quán)責(zé)不清、施工亂象等開出“藥方”。

數(shù)智賦能迭代升級　打造管線數(shù)字化監(jiān)管樣板

“以往施工挖斷燃氣、通信管線，多數(shù)是因為圖紙資料滯后，地下情況摸不清。現(xiàn)在，把數(shù)據(jù)真實、動態(tài)更新寫進法條，可以從源頭上規(guī)避盲目開挖?！闭憬『贾菔凶》砍青l(xiāng)建設(shè)部門工作人員介紹說，《杭州市城市地下管線建設(shè)管理條例》在原有法規(guī)基礎(chǔ)上全面突出數(shù)智化管理，為城市地下管線治理更新制度標尺。

條例進一步壓實管線數(shù)據(jù)管理責(zé)任，明確所有供水、燃氣、電力、通信產(chǎn)權(quán)單位，必須實時向全市地下管線數(shù)據(jù)平臺報送新建、改建、廢棄管線測繪資料，逾期不報將被主管部門通報問責(zé)。

條例新增條款嚴格約束野蠻施工，要求建設(shè)單位開工前必須編制專項管線保護方案，未落實保護措施擅自開挖，最高可處以10萬元罰款；測繪成果弄虛作假、管線檔案與實地情況不符的，產(chǎn)權(quán)單位將一并受到處罰。

針對久治難除的“馬路拉鏈”頑疾，條例嚴守剛性約束，規(guī)定新建城市道路交付5年內(nèi)、大修道路竣工3年內(nèi)，原則上不允許開挖。確因應(yīng)急工程需要破路施工的，必須報請區(qū)級政府審批?！岸囝^開挖、反復(fù)破路，不僅影響交通，還極易引發(fā)管線破損事故?！币晃还芫€運維負責(zé)人表示，條例強化管線年度建設(shè)計劃統(tǒng)籌，推動多類管線同步入廊、同步鋪設(shè)，大幅減少零散開挖工程。此外，條例理順了各部門職責(zé)，建立管線事故快速處置機制，要求一旦發(fā)生管網(wǎng)泄漏、斷裂，產(chǎn)權(quán)單位必須第一時間到場搶險，守住城市運行安全底線。

權(quán)責(zé)閉環(huán)補齊短板　管住管線運維民生小事

在江西省南昌市老城區(qū)街巷，可以看到有些路面井蓋存在標識模糊、破損無人修理的問題。剛剛施行的《南昌市城市地下管線管理條例》直面運維短板，把井蓋管理、老舊管網(wǎng)改造、智慧監(jiān)測寫進硬性條款，打通從建設(shè)到管護的制度閉環(huán)。

“過去井蓋壞了找不到責(zé)任單位，居民來回撥打多個部門電話，問題遲遲得不到處置?，F(xiàn)在法規(guī)明確，所有管線井蓋必須標注產(chǎn)權(quán)單位名稱和專業(yè)標識，未按要求標注，單個井蓋最高可處以500元罰款?！背枪軋?zhí)法人員介紹說。條例劃定了清晰的權(quán)責(zé)邊界，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)籌管線建設(shè)，燃氣、供水、通信企業(yè)承擔(dān)主體養(yǎng)護責(zé)任，徹底破解了“出事無人擔(dān)責(zé)”的治理困局。

在管線建設(shè)環(huán)節(jié)，條例提出“三同步”原則。要求地下管線與城市道路、綜合管廊主體工程同步規(guī)劃、同步施工、同步竣工驗收。條例還增設(shè)綜合管廊管理章節(jié)，鼓勵電力、通信、給排水管線集中入廊，減少路面反復(fù)開挖。同時強制要求易燃易爆管線安裝智能感知設(shè)備，建立在線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，定期開展老舊管網(wǎng)評估，對材質(zhì)落后、隱患突出的老舊管線逐年更新改造。

緊盯施工亂象　嚴控圍而不挖超時占道現(xiàn)象

“項目圍擋一圍就是兩三個月，路面只挖不建，半幅道路長期封閉，嚴重影響市民出行?！痹诤鲜≡狸柺辛⒎ㄕ{(diào)研座談會上，不少市民代表希望解決長期占道施工問題。《岳陽市城市地下管線管理條例》回應(yīng)市民關(guān)切，直擊工程施工中的堵點痛點，針對占道施工、無序開挖立下嚴格規(guī)矩。

條例對占道施工設(shè)置硬性時限，管線開挖工程必須壓縮工期，在最短工期內(nèi)完工；如果施工停滯超過30天，建設(shè)單位必須先行恢復(fù)路面，杜絕長期圍而不建現(xiàn)象。與此同時，條例沿用道路開挖年限管控，新建道路5年內(nèi)、大修道路3年內(nèi)禁止開挖，從嚴管控破路審批，最大限度降低施工對市民出行的影響。

為防范施工挖斷管線引發(fā)安全事故，條例完善前期勘察流程，要求施工單位開工前必須查詢地下管線檔案，必要時采取人工探坑方式摸清管網(wǎng)走向，嚴禁機械盲目掘進。條例把管線普查、檔案歸集納入常態(tài)化工作，持續(xù)完善地下管網(wǎng)信息庫。

同時，條例清晰劃分城市建成區(qū)與城郊管線管理范圍，厘清住宅小區(qū)自用管線與市政公共管線邊界，避免監(jiān)管空白，保障供排水、燃氣等城市生命線平穩(wěn)運行。

摘自　《中國建設(shè)報》　2026.07.17　記者　林培